各設區市住房城鄉建設局（建委）：
2019年4月10日上午9時(shí)30分左右，揚州古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設單位是揚州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥；監理單位是揚州市金泰建設監理有限公司，項目總監是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門(mén)要求停工整治，施工單位擅自違規復工。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達3米，加深部位實(shí)際邊坡垂直開(kāi)挖，造成邊坡土體坍塌，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長(cháng)和樊金龍常務(wù)副省長(cháng)、費高云副省長(cháng)均批示指示要求徹查嚴處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日，我廳已在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上通報該起事故相關(guān)情況，并對涉事施工單位（揚州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內承攬新建工程的市場(chǎng)準入限制。
在不到一個(gè)月時(shí)間，我省連續發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故，引發(fā)較大社會(huì )影響。各地建設行政主管部門(mén)要深刻汲取揚州近期兩起較大事故慘痛教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，全面開(kāi)展建筑施工安全隱患大排查，嚴格落實(shí)安全防范措施，強化危大工程監管力度和檢查頻次，對發(fā)現的重大安全隱患，立即責令停工限時(shí)整改，并實(shí)施相應處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生。
為切實(shí)做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控工作，在認真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患基礎上，立足關(guān)口前移、源頭治理，提出如下重大安全風(fēng)險隱患防控措施。
一、主要風(fēng)險隱患點(diǎn)排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎設施工地超過(guò)8萬(wàn)項，在建房屋建筑施工面積超過(guò)9億平方米，當前在建城市軌道交通工程線(xiàn)路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開(kāi)展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來(lái)看，重點(diǎn)風(fēng)險隱患點(diǎn)主要集中在：一是基坑支護和降水、土方開(kāi)挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專(zhuān)項施工方案編制論證實(shí)施、現場(chǎng)安全管理等措施不到位等原因，造成安全風(fēng)險隱患的。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數達標要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數超過(guò)120天）進(jìn)而壓縮工期，導致不能按正常工序組織施工的。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時(shí)因低價(jià)中標易帶來(lái)降低施工安全防護等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機械設備等問(wèn)題。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓教育，現場(chǎng)施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等現象屢有發(fā)生。
二、強化風(fēng)險隱患防控處置
針對上述存在問(wèn)題，各地建設行政主管部門(mén)要深入開(kāi)展系統排查，對已排查出的各類(lèi)風(fēng)險隱患，實(shí)施清單管理、逐項銷(xiāo)號，并嚴格依法依規處置。對不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制贏(yíng)得時(shí)間。一是立即組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴格督促各地加大現場(chǎng)突擊檢查和隨機抽查頻次，突出抓好起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節安全管控，強化對起重機械安裝拆卸和使用運行、高支模專(zhuān)項施工方案編制及實(shí)施的監管，嚴格落實(shí)深基坑變形監測、周邊堆物監管，加強對城市軌道交通工程關(guān)鍵節點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構施工的監管。一旦發(fā)現風(fēng)險隱患，立即責令停工并限時(shí)整改，并嚴格按照相關(guān)規定對責任企業(yè)和相關(guān)責任人予以處罰，情節嚴重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日。二是進(jìn)一步排查建設單位安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況，對指令施工單位盲目搶進(jìn)度、趕工期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，實(shí)施暫緩發(fā)放預銷(xiāo)售許可。三是嚴格落實(shí)總承包單位對施工現場(chǎng)安全負總責的制度，嚴查違法分包、層層轉包、以包代管等行為，并將違法違規行為納入建筑市場(chǎng)信用管理，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒。
三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(cháng)效防控機制
下一步，我廳將努力構建建筑施工安全生產(chǎn)長(cháng)效防控機制，關(guān)鍵措施主要有：一是全面實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統”實(shí)施監管，運用信息化手段開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓教育制度。二是制定《江蘇省數字工地智慧安監指導意見(jiàn)》。加快建立覆蓋全省的施工人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護、危大工程預警管理、揚塵監控與自動(dòng)降塵等數字工地一體化信息平臺，力爭在2020年底前實(shí)現規模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責任企業(yè)、個(gè)人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級風(fēng)險隱患實(shí)施更加嚴格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責任企業(yè)和個(gè)人相應采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強制培訓教育等處理措施，并與資質(zhì)申請、市場(chǎng)準入、執業(yè)資格、評優(yōu)評獎等掛鉤，情節嚴重的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實(shí)建設單位安全生產(chǎn)責任。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實(shí)行安全生產(chǎn)責任承諾制度，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，確保安全文明施工措施費用保障到位。對未落實(shí)上述承諾的建設單位，凡屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤(pán)預銷(xiāo)售許可或下一開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要立足于抓早、抓小、抓細、抓實(shí)，突出風(fēng)險管控和隱患排查，強化現場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立“隱患即是事故”的理念，嚴格風(fēng)險隱患背后的違法違規行為的查處，強化建設單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責任落實(shí)，嚴防較大事故發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生，制定相應務(wù)實(shí)、管用、見(jiàn)效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定可控。
2019年4月10日上午9時(shí)30分左右，揚州古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設單位是揚州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥；監理單位是揚州市金泰建設監理有限公司，項目總監是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門(mén)要求停工整治，施工單位擅自違規復工。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達3米，加深部位實(shí)際邊坡垂直開(kāi)挖，造成邊坡土體坍塌，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長(cháng)和樊金龍常務(wù)副省長(cháng)、費高云副省長(cháng)均批示指示要求徹查嚴處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日，我廳已在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上通報該起事故相關(guān)情況，并對涉事施工單位（揚州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內承攬新建工程的市場(chǎng)準入限制。
在不到一個(gè)月時(shí)間，我省連續發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故，引發(fā)較大社會(huì )影響。各地建設行政主管部門(mén)要深刻汲取揚州近期兩起較大事故慘痛教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，全面開(kāi)展建筑施工安全隱患大排查，嚴格落實(shí)安全防范措施，強化危大工程監管力度和檢查頻次，對發(fā)現的重大安全隱患，立即責令停工限時(shí)整改，并實(shí)施相應處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生。
為切實(shí)做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控工作，在認真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患基礎上，立足關(guān)口前移、源頭治理，提出如下重大安全風(fēng)險隱患防控措施。
一、主要風(fēng)險隱患點(diǎn)排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎設施工地超過(guò)8萬(wàn)項，在建房屋建筑施工面積超過(guò)9億平方米，當前在建城市軌道交通工程線(xiàn)路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開(kāi)展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來(lái)看，重點(diǎn)風(fēng)險隱患點(diǎn)主要集中在：一是基坑支護和降水、土方開(kāi)挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專(zhuān)項施工方案編制論證實(shí)施、現場(chǎng)安全管理等措施不到位等原因，造成安全風(fēng)險隱患的。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數達標要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數超過(guò)120天）進(jìn)而壓縮工期，導致不能按正常工序組織施工的。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時(shí)因低價(jià)中標易帶來(lái)降低施工安全防護等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機械設備等問(wèn)題。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓教育，現場(chǎng)施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等現象屢有發(fā)生。
二、強化風(fēng)險隱患防控處置
針對上述存在問(wèn)題，各地建設行政主管部門(mén)要深入開(kāi)展系統排查，對已排查出的各類(lèi)風(fēng)險隱患，實(shí)施清單管理、逐項銷(xiāo)號，并嚴格依法依規處置。對不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制贏(yíng)得時(shí)間。一是立即組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴格督促各地加大現場(chǎng)突擊檢查和隨機抽查頻次，突出抓好起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節安全管控，強化對起重機械安裝拆卸和使用運行、高支模專(zhuān)項施工方案編制及實(shí)施的監管，嚴格落實(shí)深基坑變形監測、周邊堆物監管，加強對城市軌道交通工程關(guān)鍵節點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構施工的監管。一旦發(fā)現風(fēng)險隱患，立即責令停工并限時(shí)整改，并嚴格按照相關(guān)規定對責任企業(yè)和相關(guān)責任人予以處罰，情節嚴重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日。二是進(jìn)一步排查建設單位安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況，對指令施工單位盲目搶進(jìn)度、趕工期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，實(shí)施暫緩發(fā)放預銷(xiāo)售許可。三是嚴格落實(shí)總承包單位對施工現場(chǎng)安全負總責的制度，嚴查違法分包、層層轉包、以包代管等行為，并將違法違規行為納入建筑市場(chǎng)信用管理，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒。
三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(cháng)效防控機制
下一步，我廳將努力構建建筑施工安全生產(chǎn)長(cháng)效防控機制，關(guān)鍵措施主要有：一是全面實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統”實(shí)施監管，運用信息化手段開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓教育制度。二是制定《江蘇省數字工地智慧安監指導意見(jiàn)》。加快建立覆蓋全省的施工人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護、危大工程預警管理、揚塵監控與自動(dòng)降塵等數字工地一體化信息平臺，力爭在2020年底前實(shí)現規模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責任企業(yè)、個(gè)人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級風(fēng)險隱患實(shí)施更加嚴格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責任企業(yè)和個(gè)人相應采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強制培訓教育等處理措施，并與資質(zhì)申請、市場(chǎng)準入、執業(yè)資格、評優(yōu)評獎等掛鉤，情節嚴重的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實(shí)建設單位安全生產(chǎn)責任。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實(shí)行安全生產(chǎn)責任承諾制度，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，確保安全文明施工措施費用保障到位。對未落實(shí)上述承諾的建設單位，凡屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤(pán)預銷(xiāo)售許可或下一開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要立足于抓早、抓小、抓細、抓實(shí)，突出風(fēng)險管控和隱患排查，強化現場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立“隱患即是事故”的理念，嚴格風(fēng)險隱患背后的違法違規行為的查處，強化建設單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責任落實(shí)，嚴防較大事故發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生，制定相應務(wù)實(shí)、管用、見(jiàn)效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定可控。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2019年4月12日
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