蘇建建管〔2013〕671號

省住房城鄉建設廳關(guān)于嚴厲打擊建設工程

圍標串標和轉包違法分包行為的若干意見(jiàn)

各省轄市建設局（委）、泰州市建工局, 蘇州工業(yè)園區規劃建設局，張家港保稅區規劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設局：

        2009年4月省建設廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監督管理的若干意見(jiàn)》（蘇建工〔2009〕112號），指導各地深入開(kāi)展整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序、治理建設系統商業(yè)賄賂、清理拖欠工程款和農民工工資等工作，取得了積極成效。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設領(lǐng)域的一些新情況新問(wèn)題也不斷出現，圍標、串標、轉包、違法分包現象時(shí)有發(fā)生，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。為保護招投標當事人的合法權益，現就進(jìn)一步強化建筑市場(chǎng)監督管理，打擊圍標、串標、轉包、違法分包行為，營(yíng)造公平和諧的市場(chǎng)環(huán)境，提出如下意見(jiàn)，請遵照執行。

        一、全面實(shí)行招投標電子化和信息化。2014年全省依法必須招標的房屋建筑和市政工程項目施工招標，全部實(shí)行電子招投標，全省建設工程監理招標電子招投標率達到50%；嚴格執行遠程異地評標制度。招投標過(guò)程中按規定應當公開(kāi)的信息必須全面公開(kāi)，2014年元月份開(kāi)始，全省投標企業(yè)和代理機構基本信息、投標相關(guān)信息、信用狀況在江蘇建設工程網(wǎng)上發(fā)布；中標通知書(shū)除載明約定擬派的項目負責人外，增加按規定要求的其他項目部主要管理人員，并在網(wǎng)上中標公告中載明。嚴格按照蘇建規字〔2013〕4號的規定，執行全省聯(lián)網(wǎng)的項目經(jīng)理中標鎖定、變更限制和竣工銷(xiāo)號制度，對各地信息公開(kāi)情況定期進(jìn)行通報。

        二、嚴禁設置不合理的招標條件。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人必須嚴格執行建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》和《注冊建造師執業(yè)工程規模標準》，不得以提高潛在投標人或投標人和項目負責人的資質(zhì)（資格）等級，對企業(yè)注冊地、所有制形式、特定地域業(yè)績(jì)及獎項提出要求等不合理條件進(jìn)行限制。采用總承包方式發(fā)包的項目，招標人不得要求投標人同時(shí)具備總承包資質(zhì)承接范圍內的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，鋼結構分部工程估算價(jià)超過(guò)總承包工程項目估算價(jià)50%的除外；專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包，招標人要求投標人同時(shí)具備兩個(gè)及以上的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，應當允許聯(lián)合體參加投標。

        三、規范資格審查嚴把入圍關(guān)。依法必須進(jìn)行招標的項目，取消投標報名、集中答疑環(huán)節，取消組織現場(chǎng)踏勘，潛在投標人需現場(chǎng)踏勘可自行前往，對資格預審文件和招標文件的疑問(wèn)及答復通過(guò)電子招投標平臺發(fā)送。國有投資工程全面實(shí)行資格后審制；確需采用資格預審的，必須經(jīng)招投標監管機構批準，較大工程按照蘇建招〔2010〕333號文規定實(shí)行投標人法定代表人約談制，要求做出不得圍標串標、轉包和違法分包的書(shū)面承諾。嚴格審查投標人項目主要管理人員勞動(dòng)合同、社保關(guān)系，有條件的市縣其電子招投標系統應與人社部門(mén)的社保系統聯(lián)網(wǎng)。

        四、完善評標辦法加強監督管理。對于國有投資的中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，以及材料設備，應大力推行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、采用次低價(jià)為評標基準價(jià)的合理低價(jià)法和合理價(jià)隨機確定法選擇中標人。采用綜合評估法、合理低價(jià)法招標的工程，其價(jià)格評審方法應當按照《關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標實(shí)施條例的意見(jiàn)》（蘇建規字〔2013〕4號）文件規定在招標文件中列明不少于兩種價(jià)格評審法，開(kāi)標時(shí)隨機確定其中一種。

        各級招投標監管機構要切實(shí)強化國有投資工程的監督管理。加強招標公告和招標文件的備案核查，較大工程應實(shí)行兩級核查制，重大項目試行招標文件會(huì )審制度；要充實(shí)力量，開(kāi)標、評標活動(dòng)必須實(shí)行全過(guò)程監督；招標人除其派出的評委外其他人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)，招標代理機構只允許一人進(jìn)入評標現場(chǎng)提供服務(wù)；有條件的市縣可推行交易中心人員負責評標現場(chǎng)服務(wù)。

        五、嚴肅處理疑似圍標串標和哄抬報價(jià)行為。評標過(guò)程中發(fā)現存在疑似圍標串標的行為，評標委員會(huì )必須認真核查，及時(shí)向招投標監管機構報告。對于中標人無(wú)故放棄中標的，按照《招標投標法實(shí)施條例》第七十四條嚴肅處理；對于國有投資項目資審合格后無(wú)不可抗力放棄投標、投標截止后無(wú)故撤回投標文件，以及項目負責人無(wú)故不參加答辯等疑似圍標串標的企業(yè)均應在江蘇省建設工程招標網(wǎng)上公告一個(gè)月，在公告期間，國有資金項目的招標人應當拒絕其投標。嚴格執行工程最高限價(jià)備查制度，各級造價(jià)管理機構要加強對國有資金項目招標控制價(jià)的審核，探索引入第三方審核機制，對于中介機構不按規定編制工程量清單和招標控制價(jià)，致使中標價(jià)格虛高或結算產(chǎn)生重大爭議的，要嚴肅處理并記入不良行為檔案。

        六、認真落實(shí)施工合同備案制度。招標人和中標人在簽訂書(shū)面合同后7日內應將合同送工程項目所在地招投標監管機構備案。承包人和發(fā)包人簽訂書(shū)面合同后15日內應將施工合同送工程項目所在地建設行政主管部門(mén)備案，并將合同信息錄入“建筑市場(chǎng)信用管理平臺”，具體工作由建筑市場(chǎng)監管部門(mén)負責。備案合同包括施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同。施工合同未經(jīng)備案的工程項目，工程所在地建設行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續。

        備案的施工合同，應當載明該項目必須配備的項目管理人員名單，包括項目負責人和技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規模相匹配的執證上崗人員，并將人員信息錄入“建筑市場(chǎng)信用管理平臺”。項目管理人員發(fā)生變化的，應在15日內進(jìn)行信息變更。

        七、強化施工現場(chǎng)管理人員動(dòng)態(tài)考核。項目所在地建設行政主管部門(mén)要按照省住房城鄉建設廳《關(guān)于實(shí)施施工現場(chǎng)主要管理人員在崗考核和“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的通知》（蘇建建管〔2012〕57號）要求，對施工合同備案時(shí)載明的派駐該施工現場(chǎng)的項目負責人和技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規模相匹配的執證上崗人員，在工地現場(chǎng)區域實(shí)施LBS無(wú)線(xiàn)定位，采集分析其在崗和離崗信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核。項目負責人每月在崗時(shí)間少于本月施工時(shí)間80%的，建設行政主管部門(mén)應將該項目列入重點(diǎn)監控對象，認真核查其轉、分包行為。

        八、加強對招標代理機構和監理單位履行職責情況的監管。招標代理機構在招投標過(guò)程中有組織、協(xié)助或者隱瞞圍標、串標行為的，按相關(guān)規定對招標代理機構及責任人進(jìn)行處罰，并記入招標代理機構的失信行為記錄。監理單位在日常監理過(guò)程中，發(fā)現項目存在轉包或違法分包行為的，必須及時(shí)制止并向工程項目所在地建設主管部門(mén)報告。建設主管部門(mén)在檢查中發(fā)現監理單位未按要求履行職責，按相關(guān)規定對監理單位及責任人進(jìn)行處罰，并記入監理單位的失信行為記錄。

        九、嚴肅查處圍標串標轉包違法分包行為。各級建設行政主管部門(mén)內部要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，對投訴、舉報認真核查，形成查辦圍標串標轉包違法分包案件的合力。在對施工現場(chǎng)的日常巡查中，應對照中標通知書(shū)或施工合同備案信息，核查施工現場(chǎng)管理人員是否與中標或備案信息一致；發(fā)現不一致的，重點(diǎn)核查現場(chǎng)人員與備案企業(yè)的關(guān)系。

        省住房城鄉建設廳建立建筑市場(chǎng)綜合巡查暗訪(fǎng)制度。廳內從建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、招投標、質(zhì)監、安監、工程造價(jià)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抽調人員組成建筑市場(chǎng)綜合巡查小組，不定期對各市建設項目招投標行為、承發(fā)包關(guān)系、施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行巡查暗訪(fǎng)，并將暗訪(fǎng)情況與各市日常巡查的結果進(jìn)行比對，發(fā)現問(wèn)題的將予以通報。

        十、建立企業(yè)黑名單制度。經(jīng)查實(shí)有圍標串標轉包違法分包行為或承接轉包違法分包項目的施工企業(yè)，按照法律法規規定降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；一年內不得申請企業(yè)資質(zhì)升級或增項；省和市建筑市場(chǎng)信用分清零。對相應違法行為的處理結果在全省通報，并按照《江蘇省社會(huì )法人失信懲戒辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號）規定記入省、市公共信用信息系統黃、黑名單，有效期3-7年，相關(guān)懲戒措施按規定執行。

        十一、完善建筑市場(chǎng)誠信體系。各地要盡快完善企業(yè)庫、人員庫、工程項目庫和信用管理基礎數據，建成以建設工程項目為核心、整合各業(yè)務(wù)監管子系統的全省建筑市場(chǎng)監管信息平臺,將信用成果應用于招投標和行政許可環(huán)節。自2014年4月1日起，各企業(yè)的信用分按一定權重納入招投標環(huán)節；建筑市場(chǎng)信用平臺的工程項目備案信息作為施工企業(yè)申請資質(zhì)增項、升級的業(yè)績(jì)考核依據之一，實(shí)現市場(chǎng)和現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

                                                    江蘇省住房和城鄉建設廳

                                                          2014年1月7日